筑牢糧食進口關稅配額“防火墻”

　　糧食關稅不減讓、配額不擴大，對穩定國內糧食生產至關重要。充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”滿足國內需求，是我國糧食安全戰略的必然選擇。要不斷拓展多元化進口渠道，增強全球糧食供應鏈管理能力，確保糧食買得到、運得進。

　　在全球糧食供應鏈遭受嚴重沖擊的情況下，今年我國糧食進口量大幅增加，確保了國內市場供應。據中國海關的最新數據，今年1月至8月我國糧食進口量11453.6萬噸，同比增長34.8%，超過了2019年全年糧食進口量。然而，糧食進口量大幅增加也引發一些擔憂——我國糧食自給率下降了嗎？這會不會沖擊國內糧食產業安全？今年糧食進口量大幅增加，是國內生豬產能快速恢復發展、飼料需求增加，新冠肺炎疫情之下戰略儲備增加，并疊加國內外糧食價差大造成的。

　　適度進口糧食是我國保障糧食安全的重要途徑。近年來，我國立足國內，持續提高糧食綜合生產能力，糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上，實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標。但是，人多地少的現狀決定了我國不可能完全實現糧食自給，還要充分利用全球資源滿足國內需求，進口小麥和大米，主要用于調劑國內需求結構；進口大豆、玉米、大麥、高粱等，主要是用于食用油、飼料、釀酒等加工業。

　　近年來，我國每年進口量過億噸已成常態。從糧食進口結構看，今年1月至8月，大豆進口量為6709.9萬噸，占糧食進口總量的58.6%，大豆進口比重下降，玉米、小麥和大米三大主糧進口比重上升。為了避免三大主糧進口過量沖擊國內產業安全，我國對玉米、小麥和大米實行進口關稅配額管理政策，配額內進口征收1%關稅，配額外進口征收65%的關稅。我國從2001年加入世界貿易組織以來，除了2002年和2003年兩年對三大主糧進口關稅配額有所調整外，2004年至今三大主糧進口關稅配額基本保持穩定。2021年三大主糧進口關稅配額分別為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。

　　通過高關稅來確保國內糧食產業安全，是世界各國通行的做法。挪威、瑞士、日本等國農產品平均關稅水平都非常高，進口價格“天花板效應”并不突出。我國糧食國際競爭力弱，國內外糧價長期倒掛，一旦完全放開，勢必會沖擊國內糧食產業安全。如大豆進口取消關稅后，在國內需求增加、內外價格倒掛背景下，大豆進口節節攀升、屢創新高，國產大豆逐漸被邊緣化。對三大主糧實行進口關稅配額管理，相當于為國內糧食市場豎起了一道“防火墻”，有效限制了主糧進口規模，保護三大主糧產業免受進口糧食沖擊，從而保護了種糧農民積極性。

　　當前，一些國家希望我國擴大糧食進口關稅配額，國內一些人也有這樣的想法。對此，一定要保持戰略定力，不可輕易調整現有糧食進口配額政策。糧食關稅不減讓、配額不擴大，對穩定國內糧食生產至關重要。我國三大主糧進口配額是全球配額，不能為了某一個國家而調整。不過，我國按照世貿組織規則和入世承諾，不斷完善小麥、玉米和大米關稅配額管理辦法，在市場化條件下已充分使用配額。

　　2020年注定成為我國糧食進口的一個關鍵年份。2020年之前，我國三大主糧進口配額一直都沒有用完過，很少有配額外的進口。2020年三大主糧進口激增，玉米進口創紀錄達到1130萬噸，首次超過全年關稅配額，預計今年玉米進口超過2600萬噸。在今年全球玉米價格高漲的情況下，配額外進口玉米關稅高達65%，進口玉米價格與國產玉米相比，已經沒有了價格優勢，這在一定程度上會提振國產玉米價格，保護種糧農民利益。

　　充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”滿足國內需求，是我國糧食安全戰略的必然選擇。下一步，要不斷拓展多元化進口渠道，增強全球糧食供應鏈管理能力，確保糧食買得到、運得進。但我們也要善于運用貿易救濟措施，維護國內糧食產業安全。在糧食過量進口給國內產業造成損害的情況下，可以通過提高關稅等措施確保國內糧食產業具有合理的利潤空間。不過，國際貿易救濟措施經常被指責為貿易保護主義，采取貿易救濟措施一定要慎重。